《指導(dǎo)意見》指出，企業(yè)不分大小，只要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨(dú)特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，《指導(dǎo)意見》注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，特別是在自主創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵(lì)領(lǐng)航企業(yè)對(duì)上下游開放資源開展供應(yīng)鏈配套對(duì)接等措施。

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦認(rèn)為，總體來看，《指導(dǎo)意見》中的政策已較為全面，也非常具有針對(duì)性。

　　培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實(shí)施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　近年來，我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設(shè)制造強(qiáng)國、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強(qiáng)企業(yè)（含香港和臺(tái)灣地區(qū)）達(dá)133家，位居全球第一，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。同時(shí)，我國世界500強(qiáng)品牌數(shù)量全球第四，仍然落后于美國、法國和日本。

　　近年來，工業(yè)和信息化部圍繞這三類標(biāo)桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動(dòng)開展了單項(xiàng)冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動(dòng)了領(lǐng)航企業(yè)培育工作，同時(shí)加大政策支持和對(duì)企服務(wù)力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項(xiàng)冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項(xiàng)冠軍，一些單項(xiàng)冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)的實(shí)力，培育工作取得積極成效。

　　《指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建梯度培育格局，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)、帶動(dòng)提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細(xì)分產(chǎn)品市場的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發(fā)展壯大成為單項(xiàng)冠軍企業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持有條件的單項(xiàng)冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)不斷增強(qiáng)國際競爭力，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)整合能力，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對(duì)企服務(wù)

　　中國工業(yè)報(bào)注意到，根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導(dǎo)意見》提出，樹立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，在國內(nèi)外技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等方面具有較強(qiáng)話語權(quán)、影響力和國際競爭力。單項(xiàng)冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專注于細(xì)分市場，創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好，在各自產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸形成優(yōu)勢和規(guī)模，能夠?yàn)榇笃髽I(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。

　　《指導(dǎo)意見》提出，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質(zhì)量和效益，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對(duì)企服務(wù)，著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　一是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)，營造公平競爭的良好環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)效為先。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。三是梯度培育、強(qiáng)化支撐。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分級(jí)分類發(fā)現(xiàn)和培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。針對(duì)制約優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化服務(wù)。四是示范引領(lǐng)、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。

　　支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面提出六項(xiàng)任務(wù)舉措

　　當(dāng)前，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。比如與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強(qiáng)；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。

　　針對(duì)上述問題，《指導(dǎo)意見》從支持企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大方面提出了六項(xiàng)任務(wù)舉措，從政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)方面提出了兩項(xiàng)保障舉措，對(duì)企業(yè)培育發(fā)展予以支持。支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大方面：一是加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新資源對(duì)企業(yè)的支持和開放，引導(dǎo)企業(yè)更深更廣參與到相關(guān)項(xiàng)目中，提高自主創(chuàng)新能力。二是引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，塑造企業(yè)文化，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設(shè)不斷增強(qiáng)自身軟實(shí)力。六是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外開放合作，充分用好國際、國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，支撐企業(yè)開放發(fā)展。

　　在保障與服務(wù)方面：一是加強(qiáng)金融、財(cái)政和人才支持。金融方面，通過引導(dǎo)基金、上市、產(chǎn)融合作等多舉措強(qiáng)化支持；財(cái)政方面，統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類資金；人才方面，著力支持企業(yè)高端人才引進(jìn)和各類人才的培育。二是加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。分級(jí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，從高效對(duì)接、專業(yè)化服務(wù)、宣傳推廣等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。